禁止“洋垃圾”入境新規實施——減輕生态環境負擔提升經濟發展質量

從(cóng)今年(nián)2月起，星巴克位于倫敦市中心的20到25家店面開(kāi)始調價，每一(yī)杯咖啡上(shàng)調5便士（約合人(rén)民币0.45元）。這(zhè)不是一(yī)次普通(tōng)的商家調價行(xíng)為(wèi)，而是對英國(guó)國(guó)會衆議(yì)院提議(yì)動用稅收政策來改善英國(guó)垃圾回收和(hé)再處理行(xíng)業的回應。

英國(guó)國(guó)會衆議(yì)院環境監察委員(yuán)會在2018年(nián)1月的一(yī)份報告中提到，到2023年(nián)，如(rú)果一(yī)次性咖啡杯還是不能(néng)夠完全循環利用的話，就該禁止使用。長(cháng)期依賴于中國(guó)的垃圾處理能(néng)力的英國(guó)開(kāi)始顯得有些手足無措，情急之下(xià)隻能(néng)采取措施從(cóng)源頭抑制垃圾産生。這(zhè)正是我國(guó)2018年(nián)1月全面啓動“固體廢物(wù)”進口禁令引發的“蝴蝶效應”。

去年(nián)7月，國(guó)務院辦公廳印發《關于禁止洋垃圾入境推進固體廢物(wù)進口管理制度改革實施方案》，要(yào)求全面禁止“洋垃圾”入境。今年(nián)1月，我國(guó)正式施行(xíng)禁止“洋垃圾”入境新規，停止進口包括廢塑料、未分類的廢紙(zhǐ)、廢紡織原料等在內(nèi)的4類24種“洋垃圾”。到2019年(nián)年(nián)底前，将逐步停止進口國(guó)內(nèi)資源可(kě)以替代的固體廢物(wù)。

短短數(shù)月間(jiān)，“垃圾危機”屢次登上(shàng)美國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)的新聞頭條。毫無疑問(wèn)，進入高質量發展階段的中國(guó)已不再是西(xī)方發達國(guó)家的“垃圾處理廠”。

西(xī)方國(guó)家因垃圾陷入焦慮

一(yī)部全球廢品流動史，也是世界經濟變遷史。我國(guó)經濟已從(cóng)高速增長(cháng)階段轉向高質量發展階段，“固體廢物(wù)”禁令正是經濟轉型對環境提出的更高要(yào)求。

過去，由于不少(shǎo)地(dì)方重視(shì)經濟發展輕視(shì)環境保護，重視(shì)眼前利益忽視(shì)長(cháng)遠利益，同時(shí)對固體廢物(wù)進口及再生利用企業的全過程監管能(néng)力薄弱且漏洞較多，導緻“洋垃圾”走私問(wèn)題嚴重，進口固體廢物(wù)夾帶“洋垃圾”現象經常發生。“固體廢物(wù)”進口禁令實施以來，“洋垃圾”走私問(wèn)題得到很(hěn)大程度緩解，對進口固體廢物(wù)态度日益強硬的中國(guó)讓西(xī)方國(guó)家變得焦慮。

清華大學環境學院教授、固體廢物(wù)處理與環境安全教育部重點實驗室副主任劉建國(guó)說，我國(guó)進口的固體廢物(wù)中四分之三以上(shàng)為(wèi)廢紙(zhǐ)、廢塑料。據中國(guó)再生資源回收利用協會統計，2016年(nián)我國(guó)廢紙(zhǐ)、廢塑料進口量分别約達2850萬噸和(hé)735萬噸。2018年(nián)1月禁令實施，那(nà)些對我國(guó)依存度比較高的國(guó)家首當其沖。

劉建國(guó)說，法國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、韓國(guó)等國(guó)也受到了(le)較大影響。

國(guó)內(nèi)固廢回收率引發關注

實施“固體廢物(wù)”禁令，不再從(cóng)國(guó)外(wài)大規模進口固體廢物(wù)，是不是意味着我國(guó)需要(yào)從(cóng)進口固體廢物(wù)中獲取的資源已能(néng)夠自(zì)給？禁令引發了(le)公衆對目前我國(guó)國(guó)內(nèi)固體廢物(wù)再生利用率的關注和(hé)讨論。

“要(yào)具體情況具體分析，不能(néng)一(yī)概而論。”劉建國(guó)說，以廢紙(zhǐ)為(wèi)例，目前我國(guó)進口量最大的是廢紙(zhǐ)，而且短期內(nèi)可(kě)能(néng)沒有辦法替代，這(zhè)就是為(wèi)什麽分揀良好、達标的廢紙(zhǐ)仍是允許進口的原因。

但(dàn)總體來看(kàn)，目前我國(guó)固體廢物(wù)的再利用率總體仍比較樂(yuè)觀。據了(le)解，廢紙(zhǐ)和(hé)廢塑料是我國(guó)垃圾分類的重點品種。我國(guó)人(rén)均紙(zhǐ)張和(hé)塑料的消費(fèi)量和(hé)廢棄量遠低(dī)于發達國(guó)家，僅為(wèi)美國(guó)的四分之一(yī)左右。2016年(nián)我國(guó)再生資源回收行(xíng)業回收的廢紙(zhǐ)、廢塑料量分别達到4963萬噸和(hé)1878萬噸。

“考慮到我國(guó)人(rén)均紙(zhǐ)張和(hé)塑料消費(fèi)量遠低(dī)于發達國(guó)家，而消費(fèi)結構中相對低(dī)端的紙(zhǐ)張和(hé)塑料占比較大，我國(guó)适于回收的廢紙(zhǐ)、廢塑料的回收利用率實際上(shàng)已超過許多發達國(guó)家，我國(guó)生活垃圾處理設施中廢紙(zhǐ)、廢塑料的含量遠低(dī)于發達國(guó)家就是強有力的證據。”劉建國(guó)說。

禁令會不會繼續提高目前的固體廢物(wù)再利用率呢？劉建國(guó)表示，“固體廢物(wù)”禁令一(yī)出，一(yī)方面國(guó)內(nèi)企業要(yào)發展，必然會加大國(guó)內(nèi)固體廢物(wù)的利用率，解決國(guó)內(nèi)固體廢物(wù)的出路問(wèn)題；另一(yī)方面，在市場機制作(zuò)用下(xià)，對固體廢物(wù)的回收會更加重視(shì)品質，從(cóng)而會倒逼前端做(zuò)回收的企業，包括最初的垃圾分類，分類的準确性、分類的效率都(dōu)将會提高。政府在這(zhè)個過程中也會采取措施積極引導，長(cháng)遠來看(kàn)，我國(guó)的“固體廢物(wù)”利用率還會提高。

禁令帶來的将是深遠影響

除了(le)提高國(guó)內(nèi)固體廢物(wù)再利用率，“固體廢物(wù)”禁令對我國(guó)影響是全方位、立體化的。劉建國(guó)表示，從(cóng)短期來看(kàn)，禁令對從(cóng)事固體廢物(wù)進出口的企業影響較大，這(zhè)些企業面臨着資源整合的現狀，這(zhè)個過程中可(kě)能(néng)有些企業會将業務轉向國(guó)內(nèi)的固體廢物(wù)市場，而技術(shù)水平較高、社會責任感較高的固體廢物(wù)企業在這(zhè)個過程中将會實現轉型升級，更加智能(néng)化、專業化。

除固體廢物(wù)企業之外(wài)，長(cháng)遠來看(kàn)，禁令對我國(guó)經濟發展和(hé)環境保護都(dōu)是有益處的。劉建國(guó)認為(wèi)，發達國(guó)家固體廢物(wù)出口之所以能(néng)夠形成巨大産業，主要(yào)得益于其較為(wèi)嚴格的垃圾分類制度。出口導向的固體廢物(wù)分類反過來也帶動了(le)廢紙(zhǐ)、廢塑料分類回收比例及效果的不斷提升。2018年(nián)“固體廢物(wù)”禁令會間(jiān)接對我國(guó)垃圾分類産生影響，從(cóng)而促使我國(guó)形成嚴格的垃圾分類制度。

劉建國(guó)認為(wèi)，2018年(nián)“固體廢物(wù)”禁令除了(le)改變世界生态格局，對我國(guó)垃圾分類乃至國(guó)家經濟發展和(hé)環境保護都(dōu)将産生深遠影響。